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受?chē)?guó)內(nèi)人力、能源、土地、運(yùn)輸?shù)瘸杀究焖偕蠞q影響，加之產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，以及國(guó)外綜合成本低、靠近客戶(hù)貼近市場(chǎng)、投資稅收等政策優(yōu)惠延續(xù)性好的原因，不少制造業(yè)企業(yè)開(kāi)始外遷。制造業(yè)企業(yè)期盼政府進(jìn)一步降低稅負(fù)，降低能源及物流成本，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，以美國(guó)為首的發(fā)達(dá)國(guó)家再制造業(yè)化戰(zhàn)略也提醒我們，堅(jiān)持質(zhì)量效益雙提升，是實(shí)現(xiàn)我國(guó)制造業(yè)升級(jí)發(fā)展的必由之路。

企業(yè)外遷因國(guó)外綜合成本低

多家制造業(yè)企業(yè)表示，外遷的主要考慮因素是國(guó)外綜合成本低，原料能源運(yùn)輸?shù)葍?yōu)勢(shì)明顯。

科爾集團(tuán)有限公司主營(yíng)紡織業(yè)，其他領(lǐng)域還包括房地產(chǎn)和黃金珠寶，公司年銷(xiāo)售額35億元，年產(chǎn)值20多億元?！?013年，國(guó)內(nèi)純棉紡產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題特別嚴(yán)重，且無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)，我們雖然是省內(nèi)名牌，有一定議價(jià)能力，但整體情況不好，效益明顯下降?！痹摴巨k公室主任黃國(guó)剛說(shuō)，也就是這一年我們提出主業(yè)轉(zhuǎn)移、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，這時(shí)我們了解到在美國(guó)南卡羅來(lái)納州是個(gè)很好的投資地，當(dāng)年就啟動(dòng)在南卡羅來(lái)納州的項(xiàng)目，計(jì)劃5年內(nèi)總投資2.18億美元。

科爾集團(tuán)的棉紡織產(chǎn)品主要包括環(huán)錠紡、氣流紡?！皻饬骷彯a(chǎn)品用棉量特別大，這是一個(gè)跑量的產(chǎn)品，并不是精細(xì)化的，這樣就意味著原料成本占到很大?！秉S國(guó)剛介紹，在公司總成本中，原料成本占比最大，其次是電、人工、稅收和土地。國(guó)內(nèi)棉花每噸約1.5萬(wàn)元，美國(guó)棉花每噸約1萬(wàn)元，相差約0.5萬(wàn)元；國(guó)內(nèi)是工業(yè)用電，每度電7毛6，南卡州是3毛多，按照5年計(jì)劃完成15萬(wàn)噸年產(chǎn)值，光電費(fèi)每年就可以節(jié)省2至3億元；從運(yùn)輸成本看，從新疆采購(gòu)的運(yùn)費(fèi)比美國(guó)成品運(yùn)回來(lái)價(jià)格更高。

而國(guó)外只有人工成本比國(guó)內(nèi)高，但因自動(dòng)化程度高，用工量不大。在人工成本中，國(guó)內(nèi)每人每年5萬(wàn)元，美國(guó)則近20萬(wàn)元，按照5年招滿500人計(jì)算，美國(guó)人工成本比國(guó)內(nèi)高約7500萬(wàn)元。

據(jù)了解，科爾集團(tuán)今年已經(jīng)投產(chǎn)的一期工程預(yù)計(jì)產(chǎn)能3萬(wàn)噸?！拔覀?cè)谀峡ㄙ?gòu)買(mǎi)了1000畝左右的土地，用的是美國(guó)的棉花、招的是美國(guó)的工人?！秉S國(guó)剛說(shuō)，出去的目的就是降低原料成本問(wèn)題，我們主要客戶(hù)還是在國(guó)內(nèi)。按照目前發(fā)展情況來(lái)講，沿海地區(qū)棉紡行業(yè)優(yōu)勢(shì)已經(jīng)很少了，我們希望通過(guò)把氣流紡搬出去，搬出去的產(chǎn)能就換成環(huán)錠紡。環(huán)錠紡相對(duì)氣流紡原料成本更低一些，可以揚(yáng)長(zhǎng)避短，把產(chǎn)品附加值做上去。

浙江省慈溪市江南化纖有限公司成立于2000年，專(zhuān)業(yè)生產(chǎn)再生聚酯短纖維，年產(chǎn)能11萬(wàn)噸，產(chǎn)品65%至70%出口至美國(guó)等10余個(gè)國(guó)家。2013年6月，公司在美國(guó)南卡羅來(lái)納州切斯特郡購(gòu)買(mǎi)占地340畝的一處舊廠房，新建2條年產(chǎn)5萬(wàn)噸的自動(dòng)化生產(chǎn)線，用工約170人，預(yù)計(jì)今年11月進(jìn)行試生產(chǎn)。該公司副總經(jīng)理孫亞說(shuō)，我們行業(yè)在美國(guó)的制造成本可控，人工成本約為中國(guó)工廠的5倍，但是電、天然氣等能源成本不到國(guó)內(nèi)的一半，加上貼近市場(chǎng)生產(chǎn)，可省去海運(yùn)成本，綜合計(jì)算下來(lái)是可行的。

國(guó)外優(yōu)惠政策值得借鑒

記者調(diào)查了解到，導(dǎo)致制造業(yè)企業(yè)外遷的動(dòng)因有多種，除國(guó)內(nèi)因素外，一些國(guó)家貼近市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈聚集，相關(guān)優(yōu)惠政策延續(xù)性好也是重要原因。

——貼近市場(chǎng)，產(chǎn)業(yè)鏈聚集?！懊绹?guó)是我們產(chǎn)品的最大市場(chǎng)國(guó)，在目標(biāo)市場(chǎng)所在地設(shè)廠，對(duì)公司研發(fā)新產(chǎn)品、爭(zhēng)取客戶(hù)及增強(qiáng)市場(chǎng)份額有幫助，以做到二地互相補(bǔ)充互相促進(jìn)?！苯匣w有限公司副總經(jīng)理孫亞說(shuō)。

作為玻璃纖維行業(yè)的龍頭企業(yè)，巨石集團(tuán)有限公司投資3億美元在美國(guó)建8萬(wàn)噸玻纖生產(chǎn)線項(xiàng)目近日正式簽約。2014年，該公司在埃及建立了首個(gè)海外生產(chǎn)基地。“美國(guó)是全球最大的玻纖生產(chǎn)國(guó)和消費(fèi)國(guó)之一，巨石目前已經(jīng)在美國(guó)擁有近10萬(wàn)噸的年銷(xiāo)售量，很多大客戶(hù)在美國(guó)，在美國(guó)建廠有利于更好地服務(wù)客戶(hù)。”巨石集團(tuán)副總裁曹?chē)?guó)榮說(shuō)，而且美國(guó)擁有全球最發(fā)達(dá)的下游應(yīng)用市場(chǎng)，和豐富的高端玻纖研發(fā)、生產(chǎn)、管理人才，直接面對(duì)市場(chǎng)也將有利于促進(jìn)產(chǎn)品研發(fā)。

——相關(guān)優(yōu)惠政策延續(xù)性好。“就我個(gè)人理解，南卡州的投資環(huán)境沒(méi)有什么變化，該州一向重視制造業(yè)的發(fā)展。就公司所在郡而言，十多年前紡織業(yè)的蕭條，使得當(dāng)?shù)卣兔癖妼?duì)外來(lái)投資普遍持歡迎態(tài)度，但所有的政策、法律、法規(guī)并沒(méi)有任何改變。”孫亞說(shuō)，政策都是一貫延續(xù)下來(lái)的，而且同項(xiàng)目實(shí)際投資額、實(shí)際用工、實(shí)際工資水平、運(yùn)營(yíng)后的利潤(rùn)相掛鉤。

多位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示，去美國(guó)投資要“重資本”，看重的是現(xiàn)金流；自動(dòng)化程度高、用工少；高能耗，汽油、電等能耗優(yōu)勢(shì)非常明顯。“像我們氣流紡生產(chǎn)這塊，投資很大，幾個(gè)億美金，用工業(yè)少，高能耗，我們認(rèn)為這種企業(yè)是適合去的?！秉S國(guó)剛說(shuō)，從化解過(guò)剩產(chǎn)能角度來(lái)講，我們也看到了化解產(chǎn)能的希望，比如北美、南美還是有市場(chǎng)的。而高科技企業(yè)的生產(chǎn)在一定程度上并不適用于其他傳統(tǒng)的勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。

除了本土制造業(yè)外遷，松下、日本大金、夏普、TDK等日本企業(yè)均計(jì)劃進(jìn)一步推進(jìn)制造基地回遷日本本土。耐克、富士康、船井電機(jī)、歌樂(lè)、三星等世界知名企業(yè)則紛紛在東南亞和印度開(kāi)設(shè)新廠，加快了撤離中國(guó)的步伐。春節(jié)前夕，微軟則計(jì)劃關(guān)停諾基亞?wèn)|莞工廠和北京工廠，并將生產(chǎn)設(shè)備運(yùn)往越南工廠。

專(zhuān)家分析，我國(guó)勞動(dòng)力成本攀升，也是制造企業(yè)外遷的重要原因。相比我國(guó)人口紅利的不斷減少、人工成本的持續(xù)攀升，東南亞等地區(qū)的勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)日益凸顯。

降低稅負(fù)加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策針對(duì)性

相關(guān)專(zhuān)家及企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，希望政府進(jìn)一步降低稅負(fù)，降低能源及物流成本，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

業(yè)內(nèi)人士分析，就中國(guó)整個(gè)制造業(yè)而言，赴美投資僅是個(gè)別的案件。對(duì)企業(yè)個(gè)體而言，海外投資是其融入國(guó)際市場(chǎng)行為的一大步。但無(wú)論是已經(jīng)邁出去的還是計(jì)劃邁出去的，每走一步都需謹(jǐn)慎。

專(zhuān)家研判，制造業(yè)企業(yè)外遷已成趨勢(shì)性現(xiàn)象。未來(lái)更多的企業(yè)會(huì)把生產(chǎn)基地外遷至綜合成本更低的地方。長(zhǎng)江商學(xué)院教授甘潔說(shuō)，目前，中國(guó)不管是人均收入還是工業(yè)化水平、城市化率都沒(méi)有達(dá)到較發(fā)達(dá)階段，制造業(yè)不僅向低收入國(guó)家轉(zhuǎn)移，甚至重返發(fā)達(dá)國(guó)家，值得警惕。

甘潔自2014年二季度起就對(duì)約2000家工業(yè)企業(yè)進(jìn)行了季度調(diào)查。分析發(fā)現(xiàn)，制造業(yè)企業(yè)主要擔(dān)心訂單不足、成本上升、轉(zhuǎn)型升級(jí)困難等，挑戰(zhàn)主要是產(chǎn)能過(guò)剩和成本上升。

甘潔說(shuō)，房地產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)制造業(yè)也有“擠出效應(yīng)”：房?jī)r(jià)高企大幅增加了制造業(yè)企業(yè)的用地成本；房地產(chǎn)業(yè)占用了大量社會(huì)資金，推高全社會(huì)的資金成本。今年一季度，金融機(jī)構(gòu)人民幣貸款余額為98.56萬(wàn)億元，其中房地產(chǎn)貸款余額高達(dá)22.5萬(wàn)億元，占貸款總余額的22.43%。

根據(jù)美國(guó)波士頓咨詢(xún)集團(tuán)的調(diào)研顯示，中國(guó)制造的成本接近美國(guó)，美國(guó)正在進(jìn)行“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，日本也因貨幣貶值吸引制造業(yè)回流，中國(guó)制造面臨雙重挑戰(zhàn)。而中國(guó)制造由于技術(shù)升級(jí)和品牌塑造十分艱難，可能會(huì)向金融等服務(wù)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而出現(xiàn)“產(chǎn)業(yè)空心化”現(xiàn)象。

相關(guān)專(zhuān)家及企業(yè)負(fù)責(zé)人建議，希望政府進(jìn)一步降低制造業(yè)企業(yè)的稅負(fù)、能源及物流成本，提高勞動(dòng)力綜合素質(zhì)，提升傳統(tǒng)制造業(yè)企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

一是加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)政策的針對(duì)性。甘潔說(shuō)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，工業(yè)企業(yè)中72%的企業(yè)在研發(fā)方面沒(méi)有任何投入。在預(yù)期走弱的情況下，貨幣、財(cái)政政策刺激的乘數(shù)效應(yīng)不大，政策的成本也更高，應(yīng)當(dāng)謹(jǐn)慎用之。若持續(xù)時(shí)間過(guò)長(zhǎng)，有可能人為維持過(guò)剩產(chǎn)能，不利于產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。鑒于目前國(guó)際市場(chǎng)供求關(guān)系好于國(guó)內(nèi)，適當(dāng)降低匯率，有助于緩解產(chǎn)能過(guò)剩的壓力，也對(duì)國(guó)內(nèi)估值偏高的資本市場(chǎng)有一定平衡作用。

二是我國(guó)勞動(dòng)力成本優(yōu)勢(shì)正在喪失，從低端勞動(dòng)力向高端技術(shù)工人的轉(zhuǎn)化是必然的出路。中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)薪酬專(zhuān)業(yè)委員會(huì)秘書(shū)長(zhǎng)孫群義說(shuō)，政府應(yīng)鼓勵(lì)、加強(qiáng)高端技術(shù)工人的培訓(xùn)。

三是探索針對(duì)性減稅以及財(cái)政對(duì)優(yōu)質(zhì)小微企業(yè)貸款。甘潔等專(zhuān)家認(rèn)為，目前企業(yè)稅中增值稅較重，這意味著企業(yè)不贏利也要交稅，可能降低民間投資的積極性。另一方面，增值稅按生產(chǎn)規(guī)模計(jì)稅，容易滋生地方保護(hù)主義，降低地方政府去產(chǎn)能的積極性。因此，對(duì)于代表未來(lái)方向、有助就業(yè)的行業(yè)應(yīng)考慮有針對(duì)性地減免，而對(duì)過(guò)剩行業(yè)，應(yīng)減少地方政府對(duì)其增值稅的依賴(lài)。長(zhǎng)期而言，降低稅負(fù)將有助于民間投資和消費(fèi)，但是，這一目標(biāo)需要一系列系統(tǒng)改革的支持。

當(dāng)前，制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)已成為大勢(shì)所趨。一方面我國(guó)人口紅利正在不斷減少，另一方面“綠水青山”迫切需要我國(guó)摒棄粗放的發(fā)展模式。我國(guó)制造業(yè)已具備了轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)，當(dāng)前制造企業(yè)迫切需要提高自身的研發(fā)能力，加大研發(fā)投入力度，多推設(shè)計(jì)新穎、有創(chuàng)意的產(chǎn)品。