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宏觀調(diào)控累積效果今年漸顯

發(fā)布時間:2009-01-07

 靈活審慎 應(yīng)對復(fù)雜局面 剛剛過去的2008年,經(jīng)濟(jì)形勢復(fù)雜多變,挑戰(zhàn)與風(fēng)險歷史罕見。國內(nèi)自然災(zāi)害、國際金融危機(jī)、大宗商品與金融市場劇烈波動……接連不斷的意外,考驗著宏觀調(diào)控者的智慧。黨中央、國務(wù)院審時度勢,果斷決策,一年間兩次調(diào)整宏觀經(jīng)濟(jì)政策,引領(lǐng)中國經(jīng)濟(jì)穿越急流險灘。 從2003年到2007年,中國經(jīng)濟(jì)連續(xù)5年以高于10%的速度增長,并于2007年達(dá)到11.9%,經(jīng)濟(jì)有由偏快轉(zhuǎn)為過熱的風(fēng)險。為消除經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險和存在的不健康、不穩(wěn)定因素,2007年的中央經(jīng)濟(jì)工作會議確定了2008年的宏觀調(diào)控任務(wù):防止經(jīng)濟(jì)增長由偏快轉(zhuǎn)為過熱、防止價格由結(jié)構(gòu)性上漲演變?yōu)槊黠@通貨膨脹。隨著宏觀調(diào)控各項措施的落實,自2008年5月份以來,cpi連續(xù)7個月回落,11月同比漲幅已回落到2.4%,國民經(jīng)濟(jì)過熱的風(fēng)險逐漸釋放。 進(jìn)入2008年下半年,隨著美國次貸危機(jī)的蔓延和加深,黨中央、國務(wù)院及時調(diào)整宏觀政策,把宏觀調(diào)控的首要任務(wù)從年初的“兩防”調(diào)整為年中的“一保一控”,即保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長、控制物價過快上漲。2008年9月以來,美國次貸危機(jī)急劇惡化,迅速演變成國際金融危機(jī),對我國經(jīng)濟(jì)影響明顯加大。中央明確提出宏觀調(diào)控重點是保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,果斷地把“穩(wěn)健的財政政策和從緊的貨幣政策”調(diào)整為“積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策”,進(jìn)一步擴(kuò)大內(nèi)需、全力保增長。 回首2008年,我國經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)增長較快、價格回穩(wěn)、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、民生改善的良好局面。在重重困難之下,這些成績的取得來之不易,靈活審慎的宏觀調(diào)控功不可沒。 連出重拳 力保平穩(wěn)發(fā)展 目前,國際金融危機(jī)還難言見底,世界經(jīng)濟(jì)增長明顯減速。作為全球經(jīng)濟(jì)的一部分,我國經(jīng)濟(jì)不可避免受到?jīng)_擊。為保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展,一系列擴(kuò)大內(nèi)需、促進(jìn)增長的政策“重拳”陸續(xù)推出。 積極財政政策在新一輪宏觀調(diào)控中再擔(dān)重任。通過較大幅度增加公共支出,保障重點領(lǐng)域和重點建設(shè)支出,財政政策將釋放更多擴(kuò)大內(nèi)需的能量。目前,2008年四季度新增的1000億元中央投資計劃已全部下達(dá)。除了擴(kuò)大投資規(guī)模以外,積極財政政策還將實行結(jié)構(gòu)性減稅,用減稅、退稅或抵免的方式減輕稅負(fù),促進(jìn)企業(yè)投資和居民消費(fèi)。進(jìn)一步優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu),加大民生投入,支持科技創(chuàng)新和節(jié)能減排、先進(jìn)裝備制造業(yè)、服務(wù)業(yè)、中小企業(yè)、重大改革等。此外,為穩(wěn)定外需,出口退稅率在2008年經(jīng)歷四次調(diào)整,涉及紡織、服裝、輕工和機(jī)電產(chǎn)品等,為出口企業(yè)緩解困難、減少金融危機(jī)帶來的負(fù)面影響提供了有力支持。 貨幣政策方面,自去年9月以來是月月有動作,努力保增長。從9月到12月,央行在4個月內(nèi)五次下調(diào)基準(zhǔn)利率,四次下調(diào)存款準(zhǔn)備金率,以保持銀行體系流動性充足,促進(jìn)貨幣信貸穩(wěn)定增長。從適度寬松貨幣政策的不斷落實,到國務(wù)院常務(wù)會議提出促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的9項金融措施,再到進(jìn)一步細(xì)化的金融促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的30條意見,金融體系正在多渠道為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供“資金活水”。 專家分析,這些措施著眼于減少國際金融危機(jī)對我國的影響,著眼于解決我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中的矛盾和問題,政策的累積效果將在2009年逐步顯現(xiàn),為經(jīng)濟(jì)保持平穩(wěn)較快增長提供強(qiáng)力支持。 立足當(dāng)前 增強(qiáng)發(fā)展后勁 今年1月1日起,醞釀已久的增值稅轉(zhuǎn)型和成品油稅費(fèi)改革開始正式實施。專家認(rèn)為,以資源要素價格和財稅體制改革為著力點,推動結(jié)構(gòu)調(diào)整和發(fā)展方式轉(zhuǎn)變,能夠為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供持續(xù)動力。在重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革不斷取得突破,也傳遞出一個重要信號,即當(dāng)前的宏觀調(diào)控不僅是面對困難的應(yīng)急之策,更是長遠(yuǎn)發(fā)展的戰(zhàn)略謀劃。 把握短期波動和長遠(yuǎn)發(fā)展的關(guān)系,在防止經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)大幅起落的同時,更加注重增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的后勁,提高增長的質(zhì)量和效益,不失時機(jī)地推進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變和結(jié)構(gòu)調(diào)整,努力實現(xiàn)長期穩(wěn)定可持續(xù)的發(fā)展。這一思路在新一輪宏觀調(diào)控中越發(fā)清晰。 目前實施積極的財政政策,絕非走單一投資擴(kuò)張的老路,而是要按照產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級和優(yōu)勝劣汰的要求,著重緩解和消除發(fā)展的瓶頸制約,淘汰落后生產(chǎn)能力和加快產(chǎn)品更新?lián)Q代,增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力和產(chǎn)業(yè)競爭力。建設(shè)項目堅決防止高耗能、高污染、低水平重復(fù)建設(shè),拒絕勞民傷財?shù)?ldquo;形象工程”和脫離實際的“政績工程”。 同樣,反周期調(diào)節(jié)的貨幣政策,在保障流動性供給的同時,也將堅持區(qū)別對待、有保有壓,讓更多資金支持那些能夠擴(kuò)大最終消費(fèi)需求、帶動中間需求的項目,支持在國際分工中具有長期競爭優(yōu)勢的先進(jìn)生產(chǎn)能力建設(shè),支持內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)完善、就業(yè)容量大的勞動密集型企業(yè),有效引導(dǎo)結(jié)構(gòu)調(diào)整。(許志峰) 來源:人民日報